探討美國各州保安管理機構對保安業(yè)的管理
美國是世界上較早建立保安公司的國家之一，從1850年創(chuàng)建美國家私人偵探機梅——平克頓偵探公司算起，至今已有142年歷史。在這漫長的過程中，隨著美國社會的不斷發(fā)展，美國保安業(yè)也逐步發(fā)展起來，成為美國社會中一個規(guī)模宏大的行業(yè)，在人力、財力、物力上都已接近或很過了政府警察機構的水平。據(jù)美國1985年統(tǒng)計，共建立保安公司7000多家，有保安人員110多萬人，是聯(lián)邦、州、地方三級執(zhí)法人員總和60萬人（其中一半還是非正規(guī)的輔助警察）的1.8倍。其中較大的保安公司有平克頓、伯恩斯、威肯哈特和環(huán)球等4家。平克頓保安公司一家就有保安人員3.5萬人，在華盛頓、紐約市設有分公司、子公司等2000多家，在美國、加拿大和英國等地設有122個辦事處，并且和60多個國家建立了業(yè)務聯(lián)系，是一個名副其實的跨國公司。從經(jīng)費開支方面看，1985年政府警察開支為140億美元，麗保安公司人員的開支則為220億美元，等于政府警察開支的1.6倍。保安公司已成為美國社會安全部門的一個不可缺少的社會機構。
與此同時，美國保安業(yè)的專業(yè)化也不斷加強。這主要表現(xiàn)在三個方面：
，整個私人保安業(yè)通過加強內(nèi)部管理和提供標準化服務，獲得了社會承認的專業(yè)地位。目前，美國大多數(shù)州都成立了專門的私人保安管理機構。雖然，還未形成私人保安業(yè)的全國統(tǒng)一法律，但是，許多州的私人保安管理機構都以美國在1970年公布的《模范州行政訴訟》中的部分規(guī)定為根據(jù)，指導管理活動的正常程序。
第二，私人保安業(yè)內(nèi)部形成了比較明確的專業(yè)劃分。在業(yè)務種類上，有警衛(wèi)業(yè)務，保安設備提供、安裝、維修業(yè)務，調(diào)查業(yè)務，武裝押運業(yè)務和測謊檢驗業(yè)務等等。在服務對象上，有工商業(yè)系統(tǒng)，科技衛(wèi)生事業(yè)系統(tǒng)，交通運輸系統(tǒng)，個人及住宅警衛(wèi)系統(tǒng)等四類。此外，對保安人員種類也逐步趨向于劃分為警衛(wèi)人員，報警設備的銷售、安裝、維修、接收人員，調(diào)查人員，押運人員，心理測試人員，保安咨詢?nèi)藛T以及保安管理人員等若干種。
第三，保安行業(yè)組織不斷擴大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有30多個全國性私人保安業(yè)組織，其中影響較大的是美國工業(yè)保安協(xié)會。該協(xié)會共有大約2萬多名會員，這些會員都是美國各地私人保安公司的經(jīng)理、督察或其他高級行政管理人員。這些組織的存在和發(fā)展，加強了保安人員的教育培訓工作，對保安業(yè)的專業(yè)化發(fā)展起了巨大的作用。
近20年來，隨著美國保安業(yè)規(guī)模的不斷擴大和向?qū)I(yè)化的發(fā)展，美國各州保安管理機構對保安業(yè)的管理主要強調(diào)如下三個方面。
1保安公司的執(zhí)照管理
從法律角度來說，執(zhí)照是由具有一定資格的權力機關賦予的某種權利或特許的證明，它證明執(zhí)照持有者具備了從事某項工作或行使某種權力的基本資格。因此，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照是加強社會管理的一項重要措施。美國早期的私人保安業(yè)是無須領取執(zhí)照的，這使私人保安業(yè)在發(fā)展過程中一度處于十分混亂的狀態(tài)，引起了社會公眾的不滿。從本世紀中葉開始，各州政府要求保安公司開業(yè)必須先領取執(zhí)照。80年代初，大多數(shù)州都以法律形式對此作了明確的規(guī)定。
由于保安業(yè)的多樣性和復雜性，保安營業(yè)執(zhí)照上一般都注明了執(zhí)照持有者可以有資格提供的服務項目。目前，大多數(shù)州要求從事如下保安業(yè)務的經(jīng)濟實體必須領取營業(yè)執(zhí)照：①報警系統(tǒng)的銷售、安裝和維修業(yè)務；②報警信號的反應業(yè)務，③貴重財物的押運業(yè)務；④各種警衛(wèi)業(yè)務；⑤各種調(diào)查業(yè)務；⑥測謊審查業(yè)務。執(zhí)照上必須注明是哪一種或哪幾種服務項目，持執(zhí)照者不得很越規(guī)定范圍服務。
向管理機關申請執(zhí)照，申請人要提供自己的基本情況：申請開業(yè)的經(jīng)濟實體的名稱、營業(yè)地址，經(jīng)營的業(yè)務名稱、業(yè)務性質(zhì)和提供的服務項目，申請人（如聯(lián)營或合資公司，包括每個聯(lián)營點和投資者）的姓名、住址和指紋印，法入代表從事保安工作的資格和經(jīng)驗簡介等。
持執(zhí)照開業(yè)后，經(jīng)營者必須接受監(jiān)督。監(jiān)督辦法主要有二；一是實行“亮照經(jīng)營”制度，接受顧客、社會和管理機關監(jiān)督。二是對保安執(zhí)照定期更換。通過換證，讓管理機關定期審核公司經(jīng)營的資格和條件，對違反保安法律有關規(guī)定的保安公司，管理機構有權宣布勒令停業(yè)和吊銷執(zhí)照。
2保安人員的注冊管理
為了切實保護公眾的利益，目前美國各州普遍建立了由私人保安管理機關負責實施的保安人員注冊登記制度。注冊登記對象包括經(jīng)營性保安公司的從業(yè)人員和工商企業(yè)內(nèi)部保安組織的從業(yè)人員。
由于保安工作可以分為武裝性和非武裝性兩類，而且這兩類工作可能給公眾安全帶來的威脅有明顯差異，所以，各州多對這兩類保安人員規(guī)定了不同的注冊基本條件。一般來說，非武裝保安人員注冊應具備如下條件：年滿18歲；具備從事該種保安工作所需要的身體素質(zhì)；具有較高的道德責任感；接受過工作所需的專業(yè)培訓。武裝保安人員的注冊條件要求比非武裝保安人員的注冊條件高，酴了上述條件外，還應具備這樣的條件：具有高中畢業(yè)文憑或者通過了相應水平的資格考試；在精神方面和心理方面適合并且能夠從事武裝保安工作，沒有妨礙其行使武裝保安職責的身體缺陷，從未有使用武裝的重罪或其他可能影響其正確行使武裝職責的犯罪而被法院判刑。
愿意從事保安工作的人在提出注冊申請時，要向管理機關提供自己的姓名、住址、各種證明文件和十指指紋樣本，以便管理機關進行核實和調(diào)查。管理機關認為申請人具備了從事保安工作的基本條件即發(fā)給注冊證。
為了加強對注冊保安人員的管理，一般要求武裝保安人員的注冊證每年更換一次，非武裝保安人員的注冊證5年更換一次。對嚴重違反保安法規(guī)的保安人員給予暫?；蛉∠再Y格的處罰。
3保安人員的培訓
為了適應保安從業(yè)人員注冊前必須接受一定的專業(yè)訓練的需要，社會上的一些保安業(yè)團體、保安訓練研究所和學校紛紛舉辦各種班次，向有志子從事保安工作的不同專業(yè)、不同層次的人員提供學習機會。此外，美國現(xiàn)有300多所學院、大學也正在迅速發(fā)展并提供有關私人保安業(yè)的課程科目，其中約50所大專院校把私人保安業(yè)課程列為學士課程，9所大專院校列為碩士課程。
注冊后的保安從業(yè)人員培訓分基礎培訓和在職繼續(xù)培訓兩種?；A培訓的目的是使保安人員掌握其工作所需要的基本知識、技能和方法。一般做法是，新雇員正式工作前用7小時讓其了解他所要從事工作的性質(zhì)、職責以及所需掌握的基本知識和技能。正式上班后，在工作崗位上繼續(xù)培訓32小時，讓其在經(jīng)驗豐富的保安人員指導下，掌握如犯罪與災害預防、執(zhí)法措施的實施、緊急措施的實藤、特殊問題的對策等一般知識，對不同專業(yè)、不同層次的保安人員還根據(jù)其職責特點進行有針對性的訓練。在職繼續(xù)培訓的目的在乎使保安人員在外界條件經(jīng)常變化的情況下，通過學習不斷充實自己的專業(yè)知識，以適應情況的變化。這種培訓分不脫產(chǎn)培訓和脫產(chǎn)培訓：不脫產(chǎn)培訓的方式有每天上崗前培訓；以內(nèi)部通報的形式，運用文字或影視材料培訓；函授式培訓；電話收聽講座或電話咨詢培訓等。脫產(chǎn)培訓主要是在一定時期內(nèi)為某些保安人員舉辦的課堂式培訓班。
從總體情況看，目前美國不同地區(qū)、不同保安團體對保安從業(yè)人員培訓的重視程度是不平衡的。經(jīng)濟實力雄厚的保安公司或者政府警察重視保安業(yè)管理的地區(qū)，對保安從業(yè)人員的培訓就可能要求得嚴些、抓得緊些。如的平克頓偵探社在訓練方面就投入了大量的時間和財力，建立了一套完整的訓練計劃，規(guī)定每人都須掌握巡邏監(jiān)視、安全技術防范及撰寫書面匯報等技能。為了使保安人員掌握高科技警衛(wèi)和偵探技術，該社設在英國的哈羅總辦事處培訓室配有大量的電視直觀教具。得克薩斯州的阿馬果洛市警察局與私人保安業(yè)緊密配合，該局的執(zhí)法官員除了按照州的訓練要求培訓保安人員外，還增加了16小時的額外訓練．指導保安人員學習安全使用武器、搜查建筑物、捕捉嫌疑犯等技能，學習有關應遵守的法規(guī)和職業(yè)道德守則等。
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